新顶级域名鸣枪起跑

互联网发明之初,互联网域名体系是由200多个国家/地区顶级域(ccTLD)和8个通用顶级域(gTLD)组成的。为推动互联网多样性发展、促进互联网创新,互联网域名地址分配机构(ICANN)从2000年开始一直在探索新增顶级域名种类的工作。自2008年10月发布第一版新通用顶级域名申请人指南文件草案(简称申请指南文件)供公众评议以来,ICANN根据全球互联网社群的意见在近3年的时间里,对其进行了多次修订,先后发布了多个版本。今年6月在新加坡召开的ICANN大会期间,ICANN理事会正式批准新通用顶级域名申请指南文件,并计划于2012年1月12日正式开放新通用顶级域名申请。新通用顶级域名计划的启动,对全球互联网发展和国际互联网治理格局的影响将逐步显现。

三年一剑

ICANN自2008年10月发布新通用顶级域名第一版指南文件以来,多次举行公众评议,累计收到千余条评论意见,内容涵盖引入新通用顶级域名经济性问题、域名系统安全性和稳定性、字符串评估程序、保留字符串、地理名称保护、商标保护、反对和争议解决程序、注册管理机构和注册服务机构交叉持有等多方面内容。

虽然ICANN先后指导成立了多个专项工作组,如JAS(新通用顶级域名申请人支持联合工作组)主要研究如何为新通用顶级域名申请人提供支持、JIG(多语种域名联合工作组)致力于研究多语种(IDN)域名中有关变体字政策和单字符IDN技术与政策可行性,以及Rec-6 CWG(道德和公众秩序MOPO工作组)、RAPWG(滥用注册政策工作组)、GEO(地理区域工作组)等,以解决社群关心的政策问题,但部分社群对新通用顶级域名计划仍持不同意见,并积极通过公众评议、公开信、专项工作组及联席会议等方式和渠道表达其关切。如2010年ICANN卡塔赫纳会议前夕,美国主管ICANN事务的电信和信息管理局(NTIA)以公开信的方式指出,ICANN新通用顶级域名计划仍有许多值得提升的地方,需要听取各国政府代表的意见,并要求ICANN对于域名注册管理机构和域名注册服务机构交叉持有政策上出现的前后不一致的态度予以解释。在此公开信的影响下,原定于卡塔赫纳会议期间批准通过新通用顶级域名计划的安排延迟。其后ICANN理事会专门与政府间咨询委员会就新通用顶级域名多次举行联席会议,并在此次批准的申请指南文件中作出了一定修改。

但正如对新通用顶级域名计划投出反对票和弃权票的理事所述的那样,新通用顶级域名仍有一些问题并未解决,尤其是欧盟对ICANN取消注册管理机构和注册运营机构交叉持有限制仍表示强烈不满,批准新通用顶级域名时机尚未成熟。尽管新通用顶级域名申请指南文件已获批准,但商标保护、反对程序、地理名称保护以及注册管理机构和注册服务机构交叉持有等问题仍未获有效解决,各利益相关方仍将就上述遗留问题进行进一步的磋商讨论,通过讨价还价达成妥协。

剑有双刃

新通用顶级域名计划的启动,为全球各方申请新通用顶级域名提供了机会。通用顶级域名同移动互联网、云计算、物联网等变革性技术结合后,可想象的空间巨大,这将催生新型业务形态及商业模式,众多国内外机构也将参与新通用顶级域名计划视为拓展公司品牌、创新发展业务的重大机遇。

据不完全统计,截至目前,全球已公开的新通用顶级域名申请意向达123个。其中,申请品牌类顶级域名5个、社群类顶级域名30个、通用名称类顶级域名41个、地理名称类顶级域名47个。随着未来几个月中新通用顶级域名计划的宣传力度不断加大,参与新通用顶级域名申请的机构数量将进一步增加,预计全球首轮新通用顶级域名申请数量将突破200个,其中将不乏中文域名及其他多语种域名,届时,全球互联网络域名体系将发生巨大变革。

但是,我们也必须意识到,启动新通用顶级域名计划并不能改变现有域名市场竞争格局。目前已知的新通用顶级域名申请各方多数并无同域名直接相关的从业经验,更无提供域名注册及域名解析服务的技术能力。可预见的是,未来大多数新通用顶级域名的运营仍由现有的大型域名注册管理机构承担,动辄上百万元的运营管理费用也将源源不断地流入美国Verisign和Neustar等大型域名管理机构的囊中,新通用顶级域名并未从根本上改变“强者恒强”的现状。

另外,大量新通用顶级域名的出现还会带来其他问题,如商标持有人被迫投入更多的人力、物力和财力进行域名防御性注册,企业的知识产权维护成本将大幅上升。虽然ICANN要求新通用顶级域名的申请各方需明确其DNSSEC(域名系统增强安全协议)技术部署计划,在一定程度上保证了用户的使用安全,但大量新通用顶级域名的出现容易引发用户混淆,各式各样的域名也容易被不法分子所利用,导致网络钓鱼、网络欺诈和其他网络犯罪行为的增加。(中国信息产业网)

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